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　　2018年2月1日，《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》（海关总署令署233号）正式施行。值得我们注意的是，该办法的第一条将暂时进出境货物的监管依据，由2007年海关总署令第157号和2013年海关总署令第212号的仅为《海关法》增加为《海关法》和《关税条例》。这就明确了暂时进出口货物征税时的法律依据，使得征税行为的法规指引更具体。

　　第三条中将原“盛装货物的容器”改为“盛装货物的包装材料”。同时在第三十五条中明确了包装材料，是指按原状用于包装、保护、装填或者分离货物的材料以及用于运输、装卸或者堆放的装置。这样的表述，使得执行更统一。

　　今天我们就说说暂时进出境的“盛装货物的包装材料”在进出口的时候可能会产生什么风险。曾经有一个非常典型的案例。

　　有一家生产发光二极管的外资电子企业，该公司以进料加工进口发光二极管所需的发光素子。日韩企业习惯将侧面发射红外光的元件，称为“红外发光素子”或者“发光素子”，将侧向接收红外光的元件，称为“红外受光素子”或者“受光素子”。国内企业一般也沿用日韩企业的叫法，市面上常见有“发光素子”、“受光素子”的半导体电子元件。

　　“发光素子”申报商品编码为8541900000（8541所列货品零件），8541项下为二极管、晶体管及类似的半导体器件；光敏半导体器件，包括不论是否装在组件内或组装成块的光电池；发光二极管；已装配的压电晶体。由于“发光素子”非常小，进口时需要由一个金属做的圆圈来作为承装载体。我也曾经多次查验该企业进口的“发光素子”，不过每次查验该货物都觉得非常困难。一是纸箱中有多个金属圈承装的“发光素子”都是呈片状，金属圈中间是一个个的“发光素子”，小到根本无法用肉眼来计算每一个金属圈中的数量，简单说就是无法核查数量；二是“发光素子”用肉眼看基本上都差不多，所以也无法核查其规格型号。由于该企业查验多数为随机抽查，鉴于该企业是AA企业，也没有发现其有过走私违法行为，所以查验方式也基本上采取核对品名。

　　不过，还是通过查验发现了问题。因为海关在调阅该企业进出口数据发现，该企业经常通过监管方式为“3339”的“其他进出口免费”方式，出口一个商品编码为7326901000（其他工业用钢铁制品）的“置物圈”，申报要素为：“工业用，CHIP附着，不锈钢，片状环形，锻造冲压及再加工”。于是海关对该出口商品进行查验，申报出口的“置物圈””就是承装“发光素子”的金属圈。

　　经海关进一步核实，该企业以进料加工进口“发光素子”后，将承装“发光素子”的“置物圈”再通过“其他进出口免费”出口到国外的供货商，也就是该“置物圈”是循环使用的“盛装货物的包装材料”。

　　根据《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》，该“置物圈”应该按照监管方式“暂时进出口(2600)”向海关办理通关手续。在调阅该企业进出口数据发现，该企业长期未按照海关相关规定办理通关手续，属于违规行为，故将此情况作为案件线索转海关缉私部门予以处罚。

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